司机开车”向钱看”?交警罚款”向厚赚”!

      据中央人民广播电台报道，江西乐平不少司机反映，该市交警部门搞起了罚款包季、包年制，车主只要交1900元可保一个季度不罚款，交8000元就能保证一年不罚款。(京华时报2010-08-18)

      去快餐店吃饭有套餐，打电话有套餐，上网有套餐，现在就连交通违规罚款也有套餐。“套餐”，是一种实现买卖双方互利的营销策略，目的是鼓励客户多消费。而如今，交通部门也搞起了“套餐制”，是在鼓励司机们多“消费”、多违规吗？而司机们在一次性预付“套餐费”后，是否就可以享受“优惠”，肆无忌惮地享受“违法优惠”了吗？违法之后，只要有一张包年包季收据的“免死金牌”，便可逍遥法外？

(漫画：朱慧卿)

一、这样的“罚款套餐”，既不合理，也不合法。
1．首先，“有罪推定”不当。
      任何法律处罚，都必须基于已经发生的违法事实。如果没有违法事实，就假定司机们“已经违法”，且进行“预处罚”，于法无据。即使司机们一次违章了，也不能就此来推定他们以后会继续违章，也就更不能预先作出违章处罚了。

      如果乐平交警部门这样的逻辑应用到法律规范与执法中去，那我们所有人是不是都应该到监狱里蹲着，因为我们都有“可能”去犯罪。退一步说，即使那个“预罚款”是自愿缴纳的，那我们是不是可以自愿预先坐牢几年，然后出来随便杀人放火、抢劫强奸呢？

2．其次，罪刑不相适应。
      各国的法律都有处罚与违法行为相适应的法律原则，违法行为该如何处罚，应根据其违法行为的严重程度作出判罚，对此，法律有明确的规定。在规定的幅度内，执行机关有一定的自由裁量权。然而，既然违法行为还没发生，又如何预知司机们会有怎样的违法行为，又如何得知行为的严重程度，且又如何作出合理的裁量。再说，套餐式的处罚，肯定不在法律规定的裁量权范畴之内。

3．第三，罚款并不是处罚的目的，而是一种手段。
      法律规定对违章的司机进行罚款是为了告诫司机不要违章，从而保障交通安全，而非为了罚款而罚款，更不是为了创收而罚款。乐平交警部门的预罚款做法明显就是一种本末倒置的做法。不仅如此，这本身就是一种违法行为。这种包年包季罚款，在司机没有任何违章事实的情况下就进行了罚款，带有明显的收费性质，是一种以权谋利、权力寻租的无耻违法行为。
 

（王乃玲图 来源：红网）

      再说，这种“罚款套餐”行为，不仅践踏了法律的尊严，还造成对交通违规的政策性纵容，滋长秩序紊乱，漠视了社会和人们的安全。对于车主而言，交了“套餐费”后，就可以有恃无恐地上路。因为“罚款”是交了，若再老实遵守规章制度不违法，或者违法次数少了，则多交了罚款，亏本了；相反，反正罚款是定量的交了，违法次数多了，反而赚了。在理性的经济人逻辑下，车主们自然而然会选择违法行车，这对于社会公共安全毫无疑问构成一个极大的威胁，而这种原本不存在的威胁的催生者，正是“罚款套餐”。 依据《道路交通管理条例》,执法部门对交通违章责任人予以适当处罚是为了维护交通秩序,处罚是手段,教育警示才是目的。然而，“罚款套餐”的出现，不仅起不到教育警示作用，反而是对违章的纵容。

二、躲在“预罚款”身后的恶习
      这样一个于理不通，于法不合的处罚方案，当局是如何自圆其说的呢？对此，交警大队副队长冠冕堂皇地说：减少当场罚款的频率。
      1．对于这种荒诞不经的“理由”，我不禁为当今“人民的公仆”的智慧和道德感到汗颜，怪不得有网友说，当今社会最主要的矛盾是人民日益增长的智慧和“公仆”们低下的道德水平之间的矛盾了。交通治理本来就具有偶发性，工作繁琐，但若只是为了“减少当场罚款的频率”，就滥用乱用职权来“预罚款”进而减轻自身的工作量，那来自人民纳税人的税收来养着这班“公仆”干什么用的？懒政思维昭然若揭。此为恶习之一。

（漫画:徐简）

      2．其次，懒政还只是交警部门的表面恶习，并非其实质的邪恶意图。君不见，若交警部门想要创收，还会积极出勤，跑街蹲点地钓鱼执法，足可见交警部门之“勤”。所以，从交警部门的“能勤可懒”足以看到，其真正目的不过是一个钱字。无论是“懒”的不作为，还是“勤”的乱作为，都不过是利益驱使罢了。此为恶习之二。

      3．再次，据当地司机介绍，这种包季、包年制罚款几近强制推行，如果不选择这种“服务方式”，那么“今天抓到(罚)1900(元钱)，明天抓到还是 (罚)1900(元钱)”。商业服务领域的套餐服务尚可自由选择，买卖自由自愿，而如今这种“预罚款”套餐以几近强盗式的强卖强买的野蛮方式强迫人民就范，表现了其执法之恶，也是法治社会语境下最蛮荒的理念和逻辑。此为恶习之三。

      一个执法机关能如此对法律置若罔闻，肆无忌惮地利用手中的权力敛财，反映了这些机关肆意践踏法律，以罚代管，以权代法的危险思维。而这种本应为“善”，实却为“恶”的执法机关，更是影响社会安全、戕害政府公信力的毒瘤，无论对人民，对社会，还是对国家，都会祸害无穷！
 

——HiuKong

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